宁波禁烟被指形同虚设7年处罚不到10起图新闻腾讯网

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昨天在宁波第二医院，两名男子躲在楼梯间抽烟

据国务院法制办公室网站24日消息，国家卫生计生委起草了《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》（以下简称“送审稿”），报送国务院，并向社会公开征求意见。送审稿拟规定，所有室内公共场所一律禁止吸烟（本报昨日A16版曾作报道）。

其实，早在2007年，宁波出台的《宁波市爱国卫生条例》中就涉及到了公共场所的禁烟问题。条例规定，医疗机构候诊区、诊疗区和病房区，托儿所、幼儿园等29类公共场所禁止吸烟。但由于条例出台后缺乏配套的实施细则，实际操作过程中存在执法人员取证难、经营者怕得罪顾客等问题，禁烟条例形同虚设。记者从卫生部门了解到，条例出台7年来，处罚不到十起。

□记者 贺艳 摄影 记者 张培坚

有何不同 “送审稿”明确了对个人的处罚

宁波市卫生局爱卫办副主任孙峰介绍说，“送审稿”和《宁波市爱国卫生条例》两者比较，存在三个方面的不同，“这三个方面既是不同，也是进步，能够让禁烟行动更有可行性。”

第一，禁烟范围更广。《宁波市爱国卫生条例》第十八条规定29类公共场所禁止吸烟；而“送审稿”规定“所有室内公共场所一律禁止吸烟”。

第二，明确责任主体，加大处罚力度。《宁波市爱国卫生条例》只对责任单位的处罚做了规定，而没有涉及到个人；“送审稿”不仅对责任单位做出了处罚规定，而且也明确了对个人的处罚，“个人违反本条例规定，在禁止吸烟场所（区域）吸烟的，由相应主管部门行政执法人员责令立即改正，并可处以五十元以上五百元以下的罚款。”此外，还拟规定，国家机关、企事业单位、社会团体和其他社会组织的法定代表人或者主要负责人是本单位控制吸烟工作的第一责任人，全面负责本单位控制吸烟工作。

第三，多部门联合执法，不再是卫生部门单打独斗。根据《宁波市爱国卫生条例》，在公共场所不开展禁止吸烟活动的，由卫生行政主管部门责令限期改正。而根据“送审稿”规定，卫生、工商、质检、广播电视新闻出版等多个主管部门对禁烟工作联合执法。

尽管室内公共场所禁烟口号喊了很多年，但违反的还是大有人在。

昨天中午12点半左右，记者来到印象城，从地下车库乘电梯前往四楼吃饭。一进电梯，就闻到浓烈的烟味，说明此前有人在这里吸烟。同行的一位女士不禁用手捂住了鼻子。

下午2点40分，记者来到宁波市第二医院7号楼。门诊大厅里，禁烟标识很明显，但在门口依然有人吸烟。这名男子一边打电话一边吸烟，远远地就能闻到烟味。然后，记者从楼梯间往上走，陆续发现三名男子在吸烟。其中一名男子看到记者走过来，忙把拿烟的那只手放到背后。

一位卫生部门的业内人士分析道“禁烟在中国为什么这么难，有很多种原因。目前可以看得到的原因，一方面是没有一支专门的执法队伍，光靠卫生部门单打独斗是做不好的；第二是取证过程难，执法人员不可能随时随地在公共场所监督，一旦接到举报有人抽烟，等执法人员赶过去，烟也抽完了，哪里去找证据；第三，全民素质还有待提升，很多人不觉得吸烟对他人会带来影响。执法只是禁烟行动的一个必经过程，当大家都意识到在公共场所抽烟是一件违法的事情，那么公共场所全民禁烟也就不难了。”

记者体验 有人乘坐公共电梯也不忘吸烟

新闻延伸

控制“指尖上的雾霾”难在哪？

我国是世界上最大的烟草生产国和消费国，也是受烟草危害最严重的国家之一。全国吸烟人数超过3亿，7亿多非吸烟人群遭受二手烟危害。纵观过往，我国控烟禁烟喊了多年而收效甚微，控制“指尖上的雾霾”到底难在哪？此次国家制定强制禁烟法令，其执行又需要重点关注哪些细节呢？

难在人情社会要面子

烟民张先生烟龄十多年，因为容易咳嗽，基本保持4天一包烟的量。对于控烟新政，张先生表示支持“我喜欢抽烟，但我不喜欢抽二手烟。”

张先生认为室内公共场所控烟难度最大，往往在开会或聊天的时候，其实自己也被熏得够呛，但碍于面子不好开口提醒。“一开口，别人说你不也吸烟吗，怎么回答？”

新控烟条例一征求意见，网上一片拍手叫好声。有网友说“过去只要开会就一片烟雾，抽起来甚至面对面都看不清脸，都是熟人也不好意思说，毕竟中国还是人情社会。现在法规全面禁止室内公共场所吸烟，再也不用照顾面子活受罪了，大家都会自觉了。”

难在很多场所没有吸烟区

8年烟龄的赵华良认为应该尊重烟民选择吸烟的权利，只要不影响他人就无可厚非。赵华良说“不能看见吸烟就一片喊打，不要上纲上线到道德啊素质啊，其实这就是普通的个人嗜好，和道德无关，只和社会提供的服务有关。”

赵华良表示，烟民们认为控烟难主要还是因为社会没有向烟民提供专门的吸烟区，人群没有按需求分开。他举例说，像火车站这些大型场所就很好，在通风处划定了专门的吸烟区，大家互不妨碍，而像办公楼、饭馆、KTV这些地方，哪里有吸烟区？就算到楼道、厕所去吸烟，难道楼道、厕所就不是公共场所了吗？那里照样也会有不吸烟的人士出入，这点特别难把握。

难在执行细节不好把握

有网民细致研究了控烟条例征求意见稿全文，感到有些担忧执行会很难，细节不好把握。

首先，谁来问责？条例规定，是政府主导，单位负责，个人自律，社会监督。条例明确，作为相应主管部门，地方卫生计生行政部门负责本行政区域内的公共场所控烟工作。那么，一个县的卫生计生委能有几个控烟执法人员呢？本职工作尚自顾不暇，又如何去承担整个行政区域内的控烟专项执法监督？

其次，如何判断是否全面禁烟？抽完烟头一藏，谁能说我抽过？没有标准，就没有衡量，也就没有制约。就算条例获得通过，最可能出现的结果就是禁烟告示往墙上一贴，吸烟点标签往角落里一贴，原来怎么抽的还怎么抽。

再次，公众如何参与？条例鼓励志愿者组织、其他社会组织和个人通过各种形式参与或为控烟提供支持，但并未明确以何种形式和将提供哪些具体支持。谁会拿着没有细则的条例向身边的熟人“宣战”呢？

据新华社

他山之石

世界各国禁烟措施

西班牙西班牙的禁烟法令差不多算是欧洲各国中最严厉的了。西班牙从去年1月2日开始实施禁烟法令，不仅在西班牙所有的酒吧和餐馆是禁止吸烟的，并且在儿童游乐场以及学校和医院门前的露天地区都全面禁烟，违反禁烟法令的人将会被处以最少30欧元最多60万欧元也就是差不多570万人民币的巨额罚金。

英国英国的禁烟令执行得是比较坚决的，因为令行禁止，英国所有的营业场所都不会允许顾客吸烟，顾客也会很自觉地跑到室外去抽。如果禁烟场所没有贴出禁止吸烟的标记，这个场所将会被罚款200英镑到1000英镑，对吸烟者违反禁烟令不闻不问的业主或者雇主将面临最高达2500万英镑的罚款。

法国除了餐厅和酒吧外，法国所有其他封闭的公共场所内都实行禁烟。法国政府将执行这项禁烟令的权力授予了警察和宪兵队，同时，法国的交警和巡查员也配合管理。17.5万名“禁烟警察”每天上街巡逻，这些“禁烟警察”一边巡逻一边使劲用鼻子嗅，一旦发现有人违反禁烟令，会开出高达68欧元的罚单。

(现代金报)

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