网络执政会成为基层常态吗

一个“网络执政”的基层实验

■ 半月谈记者　徐旭忠

当前，各级政府对互联网的重视与日俱增，开通政府网站、收集网络舆情、与网民在线交流……“网络执政”的理念深入人心。而在重庆市南川区，“网络执政”已经成为一种更为彻底的工作模式：当地政府为通过互联网了解民情，畅通民意，制定了网上留言回复、网络新闻发言人、党政领导定期与网民沟通等工作机制和制度规范，有效地提高了机关干部的网络执政能力，密切了党群干群关系，促进了社会和谐。（《半月谈内部版》2010年第3期）

每月必须安排一次区级领导在线访谈

网友“山里居士 ”怎么也想不到，自己在网络论坛上发的帖子，居然变成了现实。去年11月的一天，“山里居士”在重庆市南川区开设的《方竹论坛》上发帖，建议政府将学校的操场及健身设备对社会开放。帖子发出的当天就有官方回复：“感谢提的建议，我们会考虑的。”没过多久，南川城区的学校果然在周末和假期对老百姓开放。

普通网友网上发帖得到回复落实，得益于南川区正在推行的“网络执政”创举。去年7月6日，刚刚任职的南川区委书记王永康做客政府网站“南川在线”，与网民就经济社会发展、城市建设管理等方面内容进行在线交流，当时网民云集，表达了许多真知灼见，并对党委政府的工作提出了一些建议和意见。在与网友交流后的一周内，王永康又收到留言近400条，经梳理后，不少网民反映的问题得到解决，许多好的建议得到采纳。王永康说：“网络是一个与群众沟通交流的好渠道，在这里可以倾听到更多民意！ ”

此后，南川区出台了《南川在线“网上访谈”工作实施方案》，明确规定：区级领导每月最后一周的星期一轮流参加以“倾听网友心声，共谋南川发展”为主题的网上在线访谈，如遇重大事情或重大活动领导不能参加，要指定专人参加在线访谈。方案要求对网友留言必须逐一解答，落实相关单位“限时办理”；对暂时无法解决的问题，必须做好解释工作，充分保障市民知情权。一位名叫“实话”的网友留言：“与领导在线交流，能够了解区里的政策，同时也能让领导听听我们老百姓的心里话，是一种双向促进。”

网帖办理最长时限不得超过15天

为进一步提高行政效率，南川区除要求区级领导定期与网民在线交流外，还实行“网上帖子回复”制度。为此，南川区于去年9月下发了有关做好网上留言回复工作的通知，要求各级党政机关必须授权一名工作人员作为网络发言人，以单位名义实名上网，针对涉及本单位的网友建议和意见，以及各部门、乡镇工作效率、工作作风、违法违纪问题批评的帖子等，进行在线回复。通知规定：被授权工作人员每天必须至少两次上网搜索浏览，发现涉及本单位网帖，须在3个工作日内明确答复。即便确需延长办理时限的网帖，也须在3个工作日内网上说明，最长办理时限不得超过15天。同时，与群众生活密切相关的部门一把手，须定期就网友关注度较高的问题集中实名与网友进行在线交流，并接受网友咨询和投诉。

在南川，网络回复制已超越一般意义上的“市民信箱”，正在越来越深地介入经济社会发展的方方面面。去年10月的一天，一位网民在《方竹论坛》发出“在鼓楼广场建地下隧道，以缓解城市交通拥堵”的帖子。王永康高度重视，当即作出批示，要求相关部门进行论证。随后，交通、规划、市政等10余个部门和专家就网民提议进行了认真论证，认为在鼓楼广场修建地下通道受地势狭窄、低洼积水、安全等因素制约，可行性不高，可以采取其他方式如限车分流等方法解决交通不畅的问题，并将论证结果回复给网友。网民回复说：“有了这个通道，群众可时刻讲真话，虽然有些事情得不到解决，但也是一种慰藉。”

南川区委宣传部长唐林介绍，自去年9月建立网络回复制度以来，截至今年1月20日，南川区委、区政府以及各乡镇（街道）共收到各类网络意见、建议3000多条，已回复2880余条，回复率达96%，已落实的则高达2500多条，使网友的诉求得到有效回应。如今，到网上寻求政府部门的答疑释惑已成为南川网民的一种习惯，他们会理直气壮地发帖点名要求“某某局请回答”。唐林表示，事实表明，网上回帖的确是畅达民意的好形式，也是党坚持走群众路线的新体现。唐林还表示，为防止流于形式，南川区专门设立了督察考核办法。超过5个工作日未作出回复又未说明的网帖，由区委宣传部提醒督促；超过10个工作日，则直接由区委、区政府督查室介入，下发督办通知进行督办。这一切将被记录在册，纳入季度通报和年终考核。

“拍砖灌水”改变政务生态

时下，通过网络倾听民意、了解民情、问计于民，已成为南川区各级领导干部的自觉行动，邀请网民“拍砖灌水”的举动屡见不鲜，网民与政府互动加深，网络正在成为一个新型的政务平台，也正在悄然地改变政务生态。南川区市政管理局局长杨晓涛感慨地对记者说：“与网民‘拍砖灌水’不是简单地聊天，重要的是倾听网民的真知灼见，以及对我们工作的意见和建议，而且要有问必答，有反映问题的帖子还要解决，不能解决的必须解释清楚，对机关干部来说确实有不小的压力。”他说，从另一角度来讲这是个好事，可以让网民知道我们在倾听他们的声音，知道政府在做什么、怎么做，发现工作中的缺点和差距，赢得群众的理解与支持，把工作做得更好。

王永康表示，互联网不仅为市民提供民意的新出口，也为政务信息公开提供新的渠道和方式。政府在满足群众知情权的同时，及时告知、宣传政府部门的工作、措施，符合新时代对政府信息公开提出的新要求。同时，通过网络这个平台，有利于政府部门更好地了解民情，处理民生问题，加强政府部门与群众的联系。此外，利用网络政务平台，还可从源头上进行分流、减轻信访工作压力。

重庆市社会科学院有关专家表示，当下，互联网不再是单纯的娱乐场，已成为民意、民声、民智汇聚的平台，怎么使用它与群众对话，怎么通过它实现公民权利，都是网络时代的新课题。南川区的网络执政探索，是一个既方便又节省交流成本的不错选择。多少年来，由于公众与领导干部交流缺乏畅通的渠道，一些老百姓通常通过告状、上访等途径反映问题，成本高昂。开启网络之门，官民交流将不再是一种奢望，它将以前所未有的交流信息量来使公众与政府充分沟通，增加理解和互信，增强监督和包容，使和谐社会建设落到实处。（编辑：王新亚）

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