建设法治政府更乐见县际竞争

县级政府权力很大，又直接面对基层民众，处在权力和权利“零度接触”的前沿，既是依法行政的重点和焦点所在，也最能检验法治政府建设成效。郡县治，则天下安。我们乐见经济发展上的“县际竞争”，更乐见建设法治政府上展开“县际竞争”

国务院日前发布关于加强法治政府建设的意见。意见在《全面推进依法行政实施纲要》的基础上，结合当前新形势，从现代文明政府和权力运行的角度，提出了具体方案，彰显了政府积极推进依法行政的决心。(据新华社11月8日电)

坚持依法行政，建设法治政府，是中央政府一直追求的目标。但少数地方政府不依法行政，以权压法，不作为或乱作为，损害人民利益和人权的行为却时有发生，严重损害了政府形象和公信力。当前存在一个普遍的现象，不少自认为遭遇不公正待遇、或者利益受到损害的公民，往往喜欢选择越级上访，甚至进京上访。这一方面说明，普通民众对政府、对法律仍存基本的信任，认为“中央的政策是好的，都是下面的人搞坏了”，相信更高一级的政府能够依法行政，主持公道，给他一个说法；另一方面也表明，不坚持依法行政，侵害公民权利的现象，主要出现在基层政府，尤其是县级政府。

最近发生的例子，可以佐证这一判断。因拆迁引发公民自焚的江西宜黄、将上访群众游街示众的陕西富平，都是因为县级部门不依法行政，制造的公众事件。带队拦截围堵受害者向上反映问题的，就有宜黄的原主要领导；富平将上访民众公开示众，竟是县领导“集体研究决定的”。地方主要领导法治观念淡薄，就会以看似正当的方式，作出明显违法和侵犯人权的行为。

实际上，县级政府已经成为依法行政的重点和焦点，为此，2008年国务院曾专门发布《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》。这是由县的地位所决定的:县级政府权力很大，又直接面对基层民众，处在权力和权利“零度接触”的前沿，因此最能检验法治政府建设的成效。作为重要的一级政权，县级部门有完整的行政权力和公检法系统。如果全国2000多个县都能实现依法行政，则法治政府可期。

有著名经济学家认为，中国经济奇迹的一个主要动力，来自县际之间的竞争。这种竞争固然造就了经济数据的你追我赶，但是如果是脱离市场规则和法制轨道的不良竞争，就会带来严重问题。比如，因土地财政、强制拆迁引发的矛盾，已经成为当前最主要的社会矛盾之一。一些地方在唯GDP主义和错误的“维稳”思维指导下，漠视公民正当权益，还显得理直气壮。在这种逻辑之下，依法行政、建设法治政府，在一些基层领导干部眼里，甚至成了发展的障碍。所以宜黄官员在给媒体的投书中说，“依法行政是必须的，但一切机械照搬法律，同样会犯本本主义的错误”，一个颇懂点现代法治和政府理论的官员，尚且对法治抱有怀疑，可以从一个侧面反映基层干部的法治意识。

各级政府和领导干部，理应成为依法行政的表率，然而，守法这个基本的底线，再一些市县却成了很高的道德要求。那些不依法行政的地方，往往很少看到有人为此负责，更少有行政首长被问责。发生违法行政案件，往往也是先瞒住再说，似乎只要躲过了舆论的“风头”，就可以当做没有发生。监督和问责的制度缺陷，无疑让一些违法行政者有恃无恐，甚至助长了违法行政的势头。

因此，此次国务院意见特别强调，要强化行政监督和问责，高度重视舆论监督，支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光；同时严格行政问责，对发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，要依法依纪严肃追究有关领导直至行政首长的责任。只有真正落实行政监督和问责，让违法行政者立竿见影地付出代价，才能产生“火炉效应”，以儆效尤，才能刹住违法行政的风头，让依法行政深入每个基层官员的骨髓，变为每个基层官员的自觉。

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