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如何提高农民种植油菜的积极性

中国乡村发现

全国讯:种植油菜籽经济效益低，是众所周知是事情。就目前的种植水平，油菜籽亩产一般在150公斤，按照今年预期市场价格4.8元计算，农民实际出售价格4.6元（农村经纪人上门收购），生产成本576元（湖北省宜城市粮食局调查数据），亩平均收入144元。而在种植油菜的地方，如果种植小麦，亩平均单产450公斤（襄阳市不少地方达到500公斤），预计今年小麦市场价格2.04元（今年小麦最低收购价、小麦拍卖底价均为2.04元），成本620元，亩平均收入298元。由此可以看到，种植一亩油菜籽的收入比种植小麦低一倍多。

油菜籽种植不但效益低，而且费工费时，同时抗御自然灾害的能力差。在油菜生产机械化没有普及的情况下，调动农民种植的积极性，需要国家加大政策的补贴力度。

提高良种补贴标准。优质高产品种是种植油菜籽能否提高经济效益的至关重要的方面。从现有的报道看，我国优质高产油菜籽已经获得实质性突破。上海市农科院作物林果所历经多年努力，育成的甘蓝型双低油菜“沪油”系列新品种，在长江中下游地区推广种植的油菜亩产250公斤，最高达到319.3公斤。2001—2006年期间，“沪油”系列新品种在长江中下游地区六省市种植推广面积达2800万亩以上，创造直接和间接经济效益15亿元。

一分钱一分货。好的良种，当然价格不菲。由于种植油菜经济效益低，农民购买种子时往往选择价格便宜的种子。种子品质的先天不足，其产量自然就低了。现在国家给农民种植油菜的良种补贴是每亩10元钱，购买一般油菜品种尚可，要购买高产优质油菜品种，就显得力不从心。因此，无论从优质高产，还是从提高农民种植油菜籽的经济效益出发，国家都应提高良种补贴标准。

大力支持油菜籽精深加工

在目前我国油菜籽加工行业，存在问题十分突出。主要表现在：

产能扩张快，生产原料严重不足。目前全国油菜籽加工能力约为4000万吨，而国内油菜籽的产量只有1200万吨左右，约有70%的产能过剩。

初加工多，精深加工少。绝大多数油菜籽加工企业只是将油菜籽加工成菜籽油，副产品菜饼精炼后，菜粕作为饲料销售。油菜籽的精深加工，仅仅只有极少数企业刚刚涉足。

油菜籽综合利用率低，经济效益差。正是由于油菜籽综合利用率低，导致油菜籽加工企业利润率很低。一般利润率只有3%，生存困难，发展艰难。

我国油菜籽加工企业的现状固然有企业本身存在的问题，但是也有外部环境的问题。油脂的深加工，是以雄厚的投资作保证的。但是，除了外资企业，如益海嘉里等外，国内的民族企业大多处于起步阶段。加工厂建立之后，基本没有再投入的资金；极低的利润，也束缚了企业发展的潜力。

从现实情况看，靠油菜籽加工企业自身发展精深加工短期内是难以办到的。油菜籽的精深加工不仅关系到油脂加工企业的发展，更关系到油菜籽资源的合理利用。因此，国家要加大对油菜籽加工企业精深加工的扶持力度。运用贷款贴息的办法，鼓励油菜籽加工企业加大投入；运用加大科研经费的办法，鼓励科研院所、科研院所与油菜籽加工企业联合，加大对油菜籽精深加工技术和工艺的研发；运用重奖的办法，鼓励企业开发精深加工新产品、创建中国名牌、甚至世界名牌产品。

完善油菜籽托市政策

市场价格是农民种植农产品的“风向标”。在市场经济条件下，农民越来越重视市场价格的引导作用。过去跟风式的生产模式，逐步被看政策动向的理性模式所取代。

这几年来，国家推行了油菜籽的托市收购政策。对于保护种植油菜籽农民的利益，起到了一定的积极作用。但是，这一政策存在的问题不可忽视。

政策的滞后效应。油菜籽的托市政策，是国家根据油菜籽上市后，市场价格明显过低，或者国家根据宏观调控需要而出台的。农民对当年能不能出台油菜籽托市政策心中没底，对未来油菜籽的市场状况模糊不定。

种植油菜籽的农民并没有得到多少托市政策的好处。油菜籽的托市收购政策，是国家按照一定的价格（一般高于当时市场价格的价格）委托执行主体收购，执行主体委托油脂加工企业收购。可是，油脂加工企业相对较少，离种植油菜籽的农民距离较远。同时，农村劳动力紧张，农民也不可能到油脂加工企业出售油菜籽。这样，大量的油菜籽就由农村经纪人收购后，再卖给油脂加工企业。实际上托市价格是农村经纪人得到了，而农民依然达不到托市政策的好处。

好的政策，必须要有好的落实措施。改变油菜籽的托市政策，是发挥政策应有效益的当务之急。

要提高油菜籽托市政策的前瞻性。在每年油菜籽播种之前，国家要告诉农民下一年油菜籽的最低收购价。当市场价格低于最低收购价时，国家启动最低收购价，保护农民利益。制定油菜籽的最低收购价，要根据生产成本（包括物价上涨因素），加上农民生产油菜籽的合理利润，不低于种植小麦利润。

要改变结算办法。油菜籽托市收购执行主体指定的油菜籽加工企业收购油菜籽时，只能够对种植油菜籽的农户按照托市价格结算。国家有关部门在审核补贴价款时，踢出农村经纪人收购部分，确保种植油菜籽的农民得到政策带来的好处。

油菜|效益|精深加工

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