人大审议生态补偿机制建设2500亿生态补偿不够用

人大审议生态补偿机制建设 2500亿生态补偿不够用

2500亿元，这是2001年-2012年中国生态补偿资金的主力。　　4月24日，十二届全国人大常委会第二次会议分组审议了国务院关于生态补偿机制建设工作情况的报告。　　这份由国家发改委主任徐绍史代国务院向全国人大常委会作的报告共8000多字，涵盖了生态补偿机制的来龙去脉、成绩和困难。“把情况、问题说清了。”有参与分组审议的全国人大常委会委员说。　　报告里给出一组数据显示，中央财政安排的生态补偿资金总额从2001年的23亿元增加到2012年的约780亿元，累计约2500亿元。而这2500亿占到了所有生态补偿资金的大头，地方政府和企事业单位投入、优惠贷款、社会捐赠等其他渠道明显缺失。　　为此，很多委员对于现行生态补偿机制中“纵多横少”的现状表达了不满。　　生态补偿机制是在中共十六届五中全会《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出的，“按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制”。　　其中，纵向补偿，是指生态补偿资金主要是由中央财政自上而下下拨；横向补偿，是指地区间通过自愿协商进行资金补偿。　　报告披露的2500亿元“纵向补偿”无论从时间跨度还是地理跨度上，都捉襟见肘。　　“突出的问题之一是补偿标准太低，这是西部地区、民族地区多年来反应强烈的一个问题。”列席分组审议的贵州省人大常委会副主任傅传耀说。　　作为长江、珠江上游的重要生态屏障，贵州林区当年响应政府的号召，贷款承包荒山植树造林，经过20多年的管护，黔东南有827万国家级公益林、559万亩的地方公益林。但是，现在每年国家定的补偿标准分别是15元/亩、5元/亩。　　“因为补偿机制太低，老百姓在山林失火的时候不但不去救，还巴不得把森林烧了，烧了可以砍木材去卖。有的甚至悄悄放火给烧了。”有来自贵州的委员说。　　但是，短期来看，横向补偿制度建立起来还要走很长一段路。　　徐绍史的报告坦承，“近年来一些地方开展的横向生态补偿实践仍处于探索过程中，实施效果还有待观察，一些有条件的地方还尚未实施”。　　横向补偿制度建设滞后，究其原因，主要是在国家和地方层面，尚缺乏横向生态补偿的法律依据和政策规范。同时，在开发地区、受益地区与生态保护地区、流域上游地区与下游地区之间，也缺乏有效的协商平台和机制。　　下一步，国家发改委的工作重点包括搭建协商平台，完善支持政策，引导和鼓励开发地区、受益地区与生态保护地区、流域上游与下游通过自愿协商建立横向补偿关系，采取资金补助、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等方式实施横向生态补偿。　　“建议下一步的工作重点更多向推动”横向补偿“机制建设倾斜，逐步实现向”横向补偿为主、纵向补偿为辅“的方向转变。”全国人大农业与农村委员会委员包克辛说。

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